Публічна закупівля – це придбання Замовником товарів, послуг або робіт в Постачальника. Зазвичай, проходить у системі Prozorro на одному з авторизованих електронних майданчиків.

Замовник закуповує товари і послуги. В системі Prozorro публікує оголошення про проведення закупівлі та обирає учасника з найбільш вигідною пропозицією.

За результатами тендеру постачальник надає товари або послуги, роботи замовнику. У сфері публічних закупівель виступає в ролі Учасника. Щоб надавати товари і послуги Постачальник має надати найкращу цінову пропозицію та відповідати кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником.

Про оголошення закупівлі

Спершу публікується оголошення про закупівлю замовником на майданчиках, авторизованих системою Prozorro. До оголошення замовник мусить прикріпити тендерну документацію, в якій прописує кваліфікаційні критерії, характеристику предмету закупівлі, критерії оцінки тендерних пропозицій.

Кваліфікаційні критерії  

  • наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
  • наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
  • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - критерій, що буде застосовувати ДП МЗУ у власних закупівлях;
  • наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. 

Строки

Кожна процедура містить етапи, між якими є термін для тих, чи інших дій замовника та учасника. Дані етапи, незалежно від процедури, ті самі, проте в залежності від процедури змінюється їх порядок та виділений на нього час (термін). Ці строки прописані в документах/законодавчих актах, якими регламентується той чи інший тип процедури закупівлі. 

Наприклад, допорогові закупівлі мають коротші строки проведення і регламентуються «Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Інструкція), у той час як понадпорогові закупівлі регламентуються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та проходять довше.

Допорогові закупівлі 

Зверніть увагу, при проведенні допорогових закупівель, строки різняться щодо закупівель з очікуваною вартістю:

  • до 50 тис. грн;
  • від 50 тис. грн до 200 тис. грн (1 млн грн для Замовників, що діють в окремих сферах господарювання)
Image
  • 1-й етап: оголошення про закупівлі. Замовник розміщує інформацію, потрібну для майбутньої угоди: предмет, очікувана вартість, відповідність кваліфікаційним вимогам до претендентів, умови й порядок проведення тендера. Період уточнень. Це час, коли учасники можуть отримати додаткову інформацію. Якщо закупівля здійснюється на суму 3–50 тис. грн, на уточнення надається не менше 1 дня. Якщо оголошуються допорогові закупівлі, сума яких перевищує 50 тис. грн, період уточнень — не менше 3 днів.
  • 2-3й етапи: період подавання-приймання пропозицій. На цій стадії всі охочі можуть подавати заявки щодо участі в торгах. Строки подання пропозицій залежать від суми закупівлі. Якщо оголошено електронні допорогові закупівлі вартістю до 50 тис. грн, час приймання заявок — щонайменше 1 день, понад 50 тис. грн — не менше 2 днів. У цей період учасники можуть подавати і відкликати свої пропозиції, а також уносити до них зміни. Якщо на запит замовника відгукнеться тільки один виконавець, заявка відразу перейде до статусу «кваліфікація», без торгів. Якщо пропозицій від виконавців немає (жодної), після завершення строків приймання закупівля автоматично набуде статусу такої, що не відбулася.
  • 4-й етап: торги. Після завершення періоду подання пропозицій (1–2 дні) ЕСЗ автоматично призначає дату й час торгів. Допорогова закупівля «Прозоро» здійснюється у вигляді редукціону — торгів зі зниженням ціни. Редукціон відбувається за три раунди, під час кожного з них усі претенденти можуть зменшувати ціну на крок, указаний в оголошенні замовника (0,5–3 % від запланованої ціни). Якщо немає ходу на зниження, система фіксує попередню цінову пропозицію учасника. Після трьох раундів (1 раунд = 2 хв.) відкривається доступ до інформації про всіх учасників і документів.
  • 5-й етап: кваліфікація й визначення переможця. На етапі кваліфікації замовник вивчає заявку від претендента, який запропонував найнижчу вартість. Якщо пропозиція не відповідає умовам запиту або якщо виконавець відмовляється від підписання договору, замовник відхиляє заявку й обов’язково оголошує причину відмови або дискваліфікації. Далі розглядаються пропозиції наступних учасників, починаючи з тих, хто пропонує найнижчу ціну. Замовник обирає виконавця й публікує на електронному майданчику скан-копію з рішенням про вибраного переможця. Якщо жоден учасник не відповідає умовам заявки, пропозиції дискваліфікуються і, як передбачає чинний порядок допорогових закупівель, торги вважаються такими, що не відбулися.
  • Підписання договору. Допорогові закупівлі на «Прозорро» завершуються підписанням контракту. Документ візують замовник і переможець поза електронною системою. Договір можна підписати не раніше ніж за 2 дні після публікації рішення про переможця, на суму, що не перевищує ціну, зазначену переможцем під час редукціону. Замовник повинен розмістити договір у системі для вільного доступу не пізніше ніж за 2 дні після підписання. Якщо з певної причини закупівля не відбулася, замовник повинен викласти рішення про скасування закупівлі. Для цього надається 30 днів після завершення строку подавання пропозицій.

Зміни до законодавства щодо вдосконалення публічних закупівель 

19.09.2019 Верховною Радою України  прийняті зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель (законопроект №1076 від 29.08.2019).

Цим впроваджуються значні нововведення у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, у тому числі щодо проведення допорогових закупівель, тобто, за загальним правилом, закупівель на суму до 200 тисяч гривень для товарів і послуг та 1,5 мільйона гривень для робіт.

Порівняння змін стосовно допорогових закупівель

Предмет закупівлі

2019

Нова редакція

Для товарів та послуг

до 200 тис. грн

до 50 тис. грн

Для робіт

до 1,5 млн грн

до 50 тис. грн


Так, при закупівлі товарів, робіт і послуг на суму до 50 тисяч гривень без використання електронної системи (прямі закупівлі) стане обов’язковим оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а при закупівлі на суму 50 тисяч гривень і більше (за загальним правилом, до 200 тисяч гривень для товарів і послуг та 1,5 мільйона гривень для робіт) обов’язковим стане проведення спрощеної процедури закупівлі, яка, відповідно до Закону, не вважається конкурентною процедурою закупівлі, але містить етап аукціону.

Закон, крім одного розділу, вводиться в дію через шість місяців після дня його опублікування, тобто, орієнтовно вже в квітні 2020 року у Prozorro значно збільшиться кількість закупівель, які матимуть етап аукціону.

Відкриті торги

Замовник проводить відкриті торги, якщо вартість закупівлі складає:

  • від 200 тис. грн (1 млн. грн для Замовників, що діють в особливих сферах господарювання) для товарів та послуг та 1,5 млн грн (5 млн грн для Замовників, що діють в особливих сферах господарювання) для робіт до 133 тис. євро.

Image

Період подання пропозицій

15 днів - мінімальний строк періоду подання пропозицій

За 10 днів до дати завершення прийому пропозицій у Вас зникає можливість ставити запитання Замовнику.

3 робочі дні у Замовника є, щоб відповісти на Ваші запитання. Якщо Замовник не надав Вам відповідь, то процедура призупиняється.

на 7 днів Замовник має продовжити строк подання тендерних пропозицій, у випадку, якщо він не відповів на Ваше запитання чи вимогу вчасно і тільки після цього в нього з'явиться технічна можливість відповісти на Ваше запитання.

Очікування аукціону

Не раніше, ніж за 1 день з дати завершення прийому пропозицій, система автоматично визначає дату і час аукціону.

Розкриття та оцінка пропозицій

5 робочих днів є у Замовника для розгляду пропозиції кожного Постачальника на відповідність вимогам тендерної документації. Якщо Замовник відхилив пропозицію Постачальника, то на розгляд пропозиції наступного у нього є нові 5 робочих днів.

До 20 робочих днів бути може бути аргументовано продовжено Замовником строк розгляду пропозиції Постачальника. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції Замовник оприлюднює повідомлення в системі.

Укладання договору

В день визначення переможця Замовник приймає рішення про намір укласти договір.

Не раніше, ніж через 10 днів з дня публікації повідомлення про намір укласти договір та не пізніше ніж через 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, Замовник повинен укласти договір.

Відкриті торги з публікацією англійською мовою

Відкриті торги з публікацією англійською мовою (європейські торги) – це особливість процедури відкритих торгів, пов’язана з розміром очікуваної вартості закупівлі. Застосовується при закупівлі товарів та послуг від 133 тис. євро, або робіт від 5 млн. 150 тис. євро. При «європейській» процедурі необхідно продублювати англійською мовою: 

  1. Назва Замовника
  2. Контактна інформація
  3. Інформація про предмет закупівлі
  4. Інформація про гарантійне забезпечення

Відкриті торги з публікацією англійською мовою відрізняються від Відкритих торгів наявністю етапу «Пре-кваліфікація», на заміну етапу «Розкриття та розгляд пропозицій» та часом відведеним на етап «Подача пропозиції».

Image

Період подання пропозицій

30 днів - мінімальний строк, який може встановити Замовник для подання тендерних пропозицій.

За 10 днів до дати завершення прийому пропозицій у Вас зникає можливість ставити запитання Замовнику.

3 робочі дні у Замовника є, щоб відповісти на Ваші запитання. Якщо Замовник не надав Вам відповідь, то процедура призупиняється.

На 7 днів Замовник має продовжити строк подання тендерних пропозицій, у випадку, якщо він не відповів на Ваше запитання чи вимогу вчасно і тільки після цього в нього з'явиться технічна можливість відповісти на Ваше запитання.

Пре-кваліфікація

20 робочих днів у Замовника є на оцінку всіх пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.

Очікування аукціону

Не раніше, ніж за 5 днів з дати завершення пре-кваліфікації, система автоматично визначає дату і час аукціону.

Визначення Переможця

У день визначення Переможця Замовник приймає рішення про намір укласти договір.

Укладення договору

Не раніше, ніж через 10 днів з дня публікації повідомлення про намір укласти договір та 

не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, Замовник повинен укласти договір.

Переговорна процедура закупівлі

Переговорна процедура закупівлі – неконкурентний вид процедури, який відбувається шляхом прямих переговорів Замовника з потенційними Постачальниками без проведення аукціону та не зобов’язує містити тендерну документацію. Для застосування переговорної процедури Замовник повинен обгрунтувати в протоколі тендерного комітету підставу, за якою бажає провести закупівлю.

Види підстав:

  • Закупівля творів мистецтва, товарів із захистом прав інтелектуальної власності
  • Відсутність конкуренції на ринку
  • Нагальна потреба провести закупівлю, через особливі соціальні й економічні обставини, пов’язані з ліквідацією надзвичайних ситуацій, або гуманітарною допомогою інших держав Україною
  • Двічі відмінені інші види публічної закупівлі (відкриті торги, конкурентний діалог), через недостатню кількість Учасників, які відповідають кваліфікаційним вимогам
  • Потреба здійснити додаткову закупівлю у Постачальника товарів і послуг, робіт, які пов’язані з попередньою закупівлею, якщо заміна Постачальника може призвести до технічних неполадок
  • У разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, пов’язаних з непередбачуваними обставинами, якщо вартість проведення додаткових робіт не буде перевищувати 50% від вартості первинного договору
  •  Закупівля юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України

Після того, як тендерний комітет має достатньо підстав на проведення переговорної процедури закупівлі, Замовник проводить переговори з Постачальниками та складає протокол переговорної процедури закупівлі.

Протокол переговорної процедури закупівлі включає в себе:

  1. Назву Постачальника(-ів), які запрошуються для проведення переговорів

  2. Інформацію про предмет, вартість закупівлі, строки поставки товару та письмове підтвердження від Постачальника про надання послуг відповідно до вимог Замовника.

  3. Документи, що підтверджують повноваження Постачальника на підписання протоколу, складеного за результатами проведення переговорів, статутні документи Постачальника.

  4. Посилання на одну з підстав для застосування процедури

  5. Документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури

  6. Кваліфікаційні критерії, які встановив Замовник, та перелік документів,що підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям, які має надати Постачальник.

Складовими кваліфікаційних критеріїв є наявність:

  • обладнання та матеріально-технічної бази

  • працівників відповідної кваліфікації з необхідним рівнем знань та досвіду

  • документального підтвердження про досвід виконання аналогічного договору

Замовник може не встановлювати кваліфікаційні критерії, якщо проводиться закупівля:

  1. нафти, сирих нафтопродуктів
  2. електроенергії, її постачання та розподіл
  3. централізованого постачання теплової енергії, гарячої води, опалення
  4. послуг поштового зв’язку, телекомунікаційних трансляцій
  5. послуг централізованого водопостачання, водовідведення
  6. послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Image

Переговори містять обговорення щодо відповідності Постачальника кваліфікаційним вимогам, вартості закупівлі та можуть проходити навіть у розкішному кабінеті хмарочосу, проте повідомлення про намір укласти договір, оприлюднення договору про закупівлю та звіт про виконання договору Замовник ОБОВ’ЯЗКОВО повинен оприлюднити в системі Prozorro. 

Строки проведення переговорної процедури закупівлі

Після проведення переговорів Замовник публікує в системі Prozorro повідомлення про намір укласти договір. Не раніше ніж через 10 і не пізніше ніж 35 днів після наміру, Замовник укладає договір про закупівлю з Постачальником. Протягом 1 робочого дня система автоматично формує та публікує звіт про результати проведення процедури. Не пізніше 3-ох днів після закінчення строку дії договору Замовник оприлюднює звіт про виконання договору.

Скорочена переговорна процедура

Переговорна система процедури включає функцію проведення скороченої процедури. Скорочена процедура може бути задіяна виключно в випадку нагальної потреби провести закупівлю, через особливі соціальні й економічні обставини, або при закупівлі товарів і послуг, на які не мають встановлювати кваліфікаційні критерії. Відмінність від звичайної переговорної процедури у строках проведення процедури. Договір про закупівлю укладається не раніше ніж через 5 і не пізніше ніж 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укладення договору в системі.

Під час підготовки публікації використовувались інструкції розміщенні на Prozorro  https://infobox.prozorro.org/articles/stroki-provedennya-elektronnih-zakupivel-dlya-uchasnikiv та Zakupki.ua https://zakupki.com.ua/iak-provodiatsia-tenderni-zakupivli.html

Державне підприємство «Медичні закупівлі України»

+380 63 651 90 25

office@medzakupivli.com

вул. Хрещатик 22, м. Київ, 01001

 

Контакти для журналістів

Квітка Ксенія 

Радниця з питань комунікації

Телефон: +38 (050) 531 54 82

k.kvitka@medzakupivli.com

 

Підписатися на новини ДП МЗУ

Щомісяця надсилаємо дайджест новин. Не пропустіть.
Please fill the required field.
Please fill the required field.
© Copyright 2020 . Всі права захищено/ All rights reserved. Державне підприємство «Медичні закупівлі України»/ State Enterprise "Medical Procurement of Ukraine"