Ми в ДП «Медзакупівлі України» завжди говоримо мовою цифр та фактів. Це найвпертіші аргументи, адже маніпулювати цифрами та фактами не просто. Сьогодні брифінг Міністра охорони здоров`я Максима Степанова був присвячений роботі нашого підприємства.
Ми вирішили зробити фактчек ключових тверджень пана Міністра. Виявилось, що три з них є маніпуляцією, один - просто неправдою.
По пунктах.
М. С.: “МОЗ веде ці перемовини безпосередньо з топ-виробниками... Наголошую, що ми ведемо їх з травня 2020 року… Можу сказати, що найближчим часом у нас будуть підписані й інші договори з компаніями, які будуть постачати вакцини в Україну”
Неправда.
Ті країни, які влітку почали вести перемовини щодо закупівлі вакцин, вже в кінці грудня 2020 – на початку січня 2021 почали вакцинування своїх громадян. Якби Україна дійсно розпочала перемовини в травні, зараз ми точно мали мати вакцини. 9 місяців більш ніж достатньо для проведення перемовин та оформлення замовлення, тим більше, що на цю закупівлю не поширюється дія ЗУ “Про публічні закупівлі”. Для більшості країн період контрактування виробників вакцин від початку переговорів до замовлення становив від кількох тижнів до трьох місяців.
Ось деякі приклади. Станом на середину грудня 2020 ЄС вже мало портфоліо з вакцин. Контракти були підписані з 6-ма виробниками на 2 млрд вакцин. І далі веде перемовини щодо додаткових 200 млн доз.
На початку грудня 2020 Польща законтрактувала 45 млн доз у трьох глобальних виробників вакцин.
Німеччина, Угорщина та Словаччина почала вакцинувати населення перед Новим роком. Зараз всі ці країни вже відраховують відсоток вакцинованого населення.
До речі, у Латвії, де нещодавно міністр охорони здоров'я був звільнений за незадовільну підготовку країни до вакцинування, вже розпочалась кампанія з вакцинації.
В медіа та соцмережах ширяться аргументи, що Україна не входить до переліку провідних країн, що немає коштів, ми не перші в черзі і т.д. Проте ми стверджуємо, що в нашої держави були всі інструменти та можливості, аби скласти портфоліо та законтрактувати провідні вакцин ще в 2020 році. На жаль, ці перемовини концентрувалися в стінах Міністерства охорони здоров`я України.
М. С.: “Своїми домислами і висловлюваннями автор дискредитує нашу державу перед міжнародною спільнотою. Цими дописами він реально почав погіршувати наші позиції в перемовинах”.
Маніпуляція.
Дискредитація іміджу країни полягає у відсутності конкретних рішень та дій у взаємодії із контрагентами, а також в імітації активної діяльності без реальних кроків. Зокрема, один із виробників попередив про можливий вихід з перемовин, оскільки занадто довго чекав на рішення МОЗ щодо закупівлі (перемовини велися з вересня, фіналізація документів відбулася в 3-й декаді грудня, відтоді жодної інформації від МОЗ виробник не отримав). Ключова перемовна позиція в закупівлі вакцин - чіткість у формулюванні очікувань від контрагента при укладанні договорів. На жаль, такої чіткості від МОЗ України не мали і досі не мають.
М.С.: “Припинена операційна діяльність ДП нібито через припинення фінансування зі сторони МОЗу - такий черговий фейк… Звичайно ніякої затримки немає, підприємство працює в штатному режимі. Фінансовий план цього підприємства... затверджений 10 грудня і переданий в ДП “Медичні закупівлі”. Те що стосується паспорту бюджетної програми... вони затверджуються після прийняття бюджету. Бюджет вступив в дію 28 грудня 2020 року. Відразу після цього готуються документи, приймаються паспорти бюджетних програм. Зазвичай це відбувається в січні- до кінця січня, інколи пізніше. В залежності від програми”
Маніпуляція.
Фінансовий план, про який йшлося на брифінгу, не має відношення до фінансування ДП у 2021 році. Простими словами - це бізнес-план підприємства на рік.
Водночас, згідно з Бюджетним кодексом України, після прийняття Державного бюджету, є не більше 45 днів на затвердження паспорту бюджетних програм. Фінансування операційної діяльності ДП “Медзакупівлі України” закладено в паспорті програми 1400. Для прикладу, паспорт за цією програмою в 2020 році було затверджено в червні.
Для того, щоб працювати від початку року і до затвердження паспорту, Державне казначейство дозволяє не більше 45 днів працювати за Тимчасовим планом використання бюджетних коштів - тобто до 15 лютого 2021 року.
Без затвердженого та працюючого Тимчасового плану використання бюджетних коштів не утворюється фінансових зобов`язань щодо захищених статей витрат підприємства. Тобто якщо його немає і паспорт бюджетної програми починає працювати, як минулого року, з червня - попередній період не покривається. Не забезпечуються заробітні плати, аренда приміщення, інші зобов`язання. Якщо він є, то ці зобов`язання покриваються тоді, коли буде затверджено паспорт бюджетної програми.
Тимчасовий план використання бюджетних коштів надісланий нами 21 грудня 2020 року, повторний засил - 31 грудня 2020 року. На жаль, він був відхилений МОЗ України. Тобто зараз ми не маємо жодного фінансового документа, що підтверджую наші зобов`язання. Таким чином, це блокує нашу роботу.
М.С.: “МОЗ вважає діяльність ДП неефективною. ДП не закупили 103 позиції з 483 позицій - 20%. По кардіо групі практично все провалено. ДП залишає дітей хворих на рак без ліків”
Маніпуляція.
Для проведення будь-яких закупівель необхідне детальне планування та, що головне, час для пошуку альтернативних рішень, у разі якщо щось піде не по плану. Водночас перелік товарів до закупівлі був доведений до нас на початку червня 2020 року, а по АРВ терапії - на початку вересня 2020 року.
Відповідно до Постанови КМУ №478 від 12 червня 2020 року ми було змушені погоджувати всі технічні, якісні та інші характеристики товарів до закупівлі, а також проекти договорів з МОЗ України. Вже тоді ми говорили, що таке рішення є протиправним та затягне час. За деякими групами товарів погодження технічних завдань тривало від двох тижнів до місяця і більше. Тобто деякі з них, зокрема і товари за напрямком серцево-судинних хвороб, ми змогли оголосити лише в середині вересня 2020 року.
Тендерні процедури тривають до 2,5 місяців. (Відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі" процедура переоголошується, якщо виходить один чи менше учасників. Таким чином ми маємо переоголошувати двічі - кожна процедура триває 30 днів. Якщо вони не відбулися - переговорна процедура, яку можливо оголосити через 10 днів після завершення другого тендеру. Рахуємо. Якщо після отримання документів від МОЗ ми оголошуємо процедури в середині вересня 2020 року, то повноцінно виходити на перемовини ми можемо лише на початку грудня).
Будь-який професійний закупівельник, та і "міцний господарник" знає, що місяць до закінчення бюджетного року - це критично мало. Особливо якщо в світі є лише один виробник даного товару, компанія-виробник має в своїй країні локдаун, що ускладнює підготовку та пересилку оригіналів документів від нерезидента, а також засіб незареєстрований в Україні. За нашими розрахунками нам не вистачило бувально одного місяця щоб успішно завершити закупівлі за цими позиціями. Тобто рівно той один місяц, який МОЗ України бюрократично витратило на імітацію погодження документів.
До слова. Наш закупівельний бюджет в цьому році склав 9,8 млрд грн. Нам вдалося зекономити до 3,8 млрд. грн коштів платників податків. Ми, в тому числі, працюємо з такими виробниками як Pfizer і AstraZeneca. Навіть стартувавши з вини МОЗ пізно - ми зробили можливе і неможливе щодо закупівлі ключових ліків та товарів. Частина з них вже на складах і чекає на розвезення в регіони. Частина має буде довезена в 2021 році. А щодо деяких товарів, як от захисні костюми та халати, маски, захисні рукавички, що закуплені для протидії коронавірусній хворобі, МОЗ України досі не може визначитися, де і за які кошти зберігати ці товари, а також розвозити їх у регіони.
***
Наостанок зазначимо щодо можливості відсторонити ДП “Медзакупівлі України” від закупівлі вакцини. Ми звикли діяти прозоро та відкрито. Тож заявляємо, що ДП “Медзакупівлі України” може законтрактувати вакцини ключових світових виробників. Україна має отримати портфель вакцин, і ми здатні його скласти.
І для цього нам не потрібно 9 місяців. Для цього нам потрібно мати можливість працювати без неправомірного тиску з боку Міністра охорони здоров`я.