У п'ятницю, 09 квітня 2021 року, Кабінет Міністрів України оприлюднив ухвалені на засіданні 24 березня 2021 року зміни до постанови від 17.03.2011 № 298. Детальніше пояснимо, чому ці зміни важливі в контексті закупівель.

Постанова №298 вже двічі зазнавала змін у 2020 році в частині проведення закупівель. Щоразу нові редакції ставали каменем спотикання в процесі закупівель. 

• Вперше зміни були внесені 12 червня 2020 року і передбачали, що ДП МЗУ має погоджувати технічні, якісні та інші характеристики товарів до закупівлі, а також проекти договорів з МОЗ України. При чому, у порядок та в спосіб, що не врегульовані належним чином. Вже тоді ми говорили, що таке рішення є протиправним та затягне час початку закупівель ліків для пацієнтів.  
• Вдруге Постанова була змінена 26 жовтня 2020 року. Тоді було визначено, що медико-технічні вимоги (МТВ) до товарів і послуг, які є предметом закупівлі, затверджуються наказом МОЗ. При чому передбачалося затвердження окремого порядку взаємодії між МОЗ як головним розпорядником бюджетних коштів та ДП МЗУ як одержувачем бюджетних коштів. Такий порядок так і не був затверджений МОЗ попри те, що з боку ДП МЗУ було підготовлено та направлено на розгляд МОЗ проект такого порядку.  

Жоден із варіантів не виявився вдалим управлінським рішенням. 

• Зміни до Постанови від 12 червня 2020 року створили значні затримки із оголошенням процедур. Погодження Міністерством технічних завдань тривало від двох тижнів до двох місяців. Це зумовило пізнє оголошення процедур і, як наслідок, частина процедур не була завершена до кінця бюджетного року. 
• Контрпродуктивний вплив змін до Постанови від 26 жовтня 2020 року стає дедалі більш відчутним. Відсутність МТВ, які мають бути затверджені МОЗ, не дозволяє нам почати процедури за напрямами, за якими ми отримали ключові документи - номенклатурний перелік, паспорт бюджетної програми, кількості товарів до закупівлі. Це такі нозології як розсіяний склероз, туберкульоз, АРВ терапія, ДЦП, орфанні метаболічні захворювання тощо. 

Очевидно, що для МОЗ є проблематичним організація роботи з підготовки медико-технічних вимог. І справді, йдеться про 600 номенклатурних позицій за 19 напрямами. На жаль, МОЗ прагне брати на себе повноваження, які не в змозі виконати.

ДП МЗУ готове розпочати процедури. Ми провели аналіз ринку та визначили категорійні стратегії по кожному з 19 напрямів, провели ринкові консультації з потенційними учасниками закупівель та щорічний форум для понад 200 постачальників, сформували та надали коментарі по затвердженим номенклатурним позиціям до МОЗ, відкорегували власну тендерну документацію та оновили проєкти договорів про закупівлю. 

Останні зміни до Постанови від 24 березня 2021 року здебільшого повертають текст до редакції змін, внесених 12 червня 2020 року. Відтепер, ДП МЗУ має надсилати підготовлені нами МТВ до товарів на погодження МОЗ. 

Повернення до старої редакції не вирішує саму суть проблеми. Постанова, як і раніше: 

1. Суперечить ч. 4 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказана стаття чітко регламентує перелік уповноважених органів, які мають право здійснювати контроль у сфері публічних закупівель. Це - Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (Державна аудиторська служба України). Кабінет Міністрів України наділяє МОЗ невластивими та протиправними функціями, які воно, як показала практика, не в змозі здійснювати ефективно. 
2. Визначає строк погодження документів МОЗ України протягом 5 днів з дати затвердження МТВ групами експертів, які функціонують при МОЗ. Однак, не визначає власне термін у який буде прийматися рішення групами експертів. Тобто, є ризик того, що як і раніше, документи на отримання погодження можуть перебувати в стінах Міністерства тижнями чи місяцями, що критично вплине на проведення процедур.  
3. Вимога погоджувати МТВ надає МОЗ важелі ручного контролю над закупівлями та містить корупціогенний фактор. 
4. Через відсутність політичної волі до унормування процесів шляхом затвердження порядку взаємодії - МОЗ просто виключив цю норму з Порядку. 

Зазначимо, що подібні невдалі рішення впливають на проведення процедур і відтерміновують закупівлі. 98% надісланих нами ТЗ на затвердження в 2020 році повертались без жодних додаткових коментарів. Для застосування такої практики немає жодних аргументованих підстав.  

Водночас зазначимо, що гальмування закупівель через необхідність погодження МОЗ технічних завдань усе ж є менш шкідливим рішенням ніж блокування закупівель через відсутність затвердження цих документів з боку МОЗ. Щойно оновлена постанова набуде чинності ми надішлемо ТЗ по нашій закупівельній номенклатурі для розгляду та погодження МОЗ.