04 червня 2020 р. ДП «Медзакупівлі України» отримало від Міністерства охорони здоров’я України підписані документи, які дозволяють розпочати проведення централізованих закупівель за державними програмами.

27 травня 2020 року МОЗ підписало наказ «Про затвердження паспорту бюджетної програми на 2020 рік Міністерства охорони здоров'я України за КПКВК 2301400». Проте ми все ще не могли стартувати із закупівельними процедурами. Нам не вистачало двох документів: наказу МОЗ «Про затвердження зведених показників 100% потреби та потреби у лікарських засобах та медичних виробах з урахуванням обсягу фінансування у 2020 році» та наказу МОЗ «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 28 лютого 2020 р. № 589».

Чому нам були необхідні ці документи?

Паспорт бюджетної програми визначає напрямки до закупівель та бюджети кожного із напрямків. Наказ про зведені показники дає нам розуміння, що саме і в яких кількостях має бути закуплено. Зміни до наказу №589 регулюють можливість здійснення ДП МЗУ відповідних закупівельних операцій за кошти державного бюджету у статусі особи, уповноваженої на здійснення закупівель у сфері охорони здоров’я. Більше ніж три місяці ми чекали на їх погодження.

Ми очікували розпочати тендери в середині березня, аби лікарські засоби та медичні товари до кінця року вже були доставлені в Україну. Зараз початок червня, і ми лише розпочинаємо цей процес. З урахуванням термінів тендерних процедур (євроторги, орієнтовно 2 місяці), можливі оскарження, виробництво (4-6 місяців), доставка та можливі затримки у зв’язку із пандемією (це і глобальна конкуренція за лікарські засоби, експортні обмеження в низці країн, збої в логістичних ланцюгах, призупинене виробництво), ці терміни посунулись здебільшого на І-ІІ квартали 2021 року. Наша команда буде робити все можливе, аби українські пацієнти якомога менше відчули на собі наслідки зволікання щодо підписання цих документів.

Що далі?

Відповідно до вже підписаних наказів наші фахівці нарешті можуть розпочати тендерні процедури. Ми запустимо їх найближчим часом. Публікація всіх лотів, а це близько 489 позицій до закупівель, займе більше місяця. Про проведення всіх процедур ми обов‘язково писатимемо.

Але є одне але...

У одному із підписаних наказів МОЗ скасував дозвіл ДП МЗУ вчиняти значні господарські зобов’язання (такий дозвіл МОЗ надав нам у лютому на всі закупівлі по централізованим програмам наказом від 28.02.2020 №589).

Цей, нібито незначний аспект, на практиці означає наступне:

• Бюрократичне навантаження. Закупівлю кожної з 489 позицій ми матимемо окремо погоджувати з МОЗ. Розвинуті держави світу прагнуть забезпечити ефективність публічних закупівель через максимальне зняття бюрократичних бар’єрів та збільшення використання дистанційних (а як інакше під час пандемії) онлайн інструментів, аналогів Prozorro. В цей час ми маємо ускладнення процедур. Нагадаємо, що всі наші процедури проводитимуться відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” через систему Prozorro: прозоро, відкрито, відповідально. Як показала практика останніх трьох місяців, деякі документи можуть лежати у стінах Міністерства місяцями, що наражатиме ДП на небезпеку порушення строків укладання договорів, згідно Закону;
• Ручний контроль закупівель ДП. Відповідними наказами до нас були доведені кількості товарів та загальні суми програм. Виходячи на торги, постачальники мають бути впевненими, що в разі кваліфікації та надання найбільш економічно вигідної пропозиції, вони матимуть контракт без додаткових умов. Очевидно, що новація МОЗ полягає у тому, щоб враховувати тільки йому одному відомі умови перед укладанням договору з переможцем процедури.
• Скасування торгів. Вчинення господарського зобов’язання можуть не погодити. Це означатиме нові етапи у блокуванні закупівель, що наражає на небезпеку пацієнтів.

Незважаючи на створення цих перепон, ми починаємо закупівлі. Бо головна цінність для нас - життя пацієнтів.

***

Підписання цих документів - це лише маленький крок на шляху до довгого і складного процесу.

Разом з цим нам потрібне затвердження інших 7 документів зі сторони МОЗ, які регулюють питання доставки, розподілу та реєстрації медичних товарів, збір інформації системою MedData. Ці документи вже давно готові й очікують лише на відповідні підписи.